“产业项目落地，行政审批150个工作日内完成”短短几个月内，“双特”政策实施细则“临港三十条”带来的“临港速度”已经让不少临港企业尝到了甜头。

 

　　莱德沃核电起重设备制造项目投资1.5亿元，从项目决定落户临港重装备产业区算起，到完成前期审批手续，实现开工建设，只用4个月不到就走完了全程。“审批快了，就可以早点开工、早点生产，这是实实在在为企业松绑，”这家生产核电配套设备的企业相关负责人告诉记者。

 

　　行政审批的时间从原来282个工作日一下子缩短至150个工作日，但“速度加快了并不意味着降低标准”。临港地区开发建设管委会副主任、浦东南汇新城镇镇长袁胜明表示，行政审批并不是时间越短越好，我们的目标是将审批“无缝嵌入”到企业要做的工作中，实现“不多占用企业一天时间。”

 

　　破“瓶颈”瞄准企业需求

 

　　落户临港地区的项目有不少都属于“战略新兴产业”，产品生命周期短，如果行政审批耗时长了，无论对企业占有市场还是产品的实际生产，都会带来多多少少的负面影响。

 

　　为了避免审批改革陷入“新瓶装旧酒”的路数，临港管委会仔细梳理了企业项目报批的各个环节，瞄准企业需求找到“瓶颈”段，逐个击破。临港管委会建设和环保办相关负责人表示，“临港速度”之所以定在150个工作日之内，并不是一味去缩短时间，“企业从决策一个项目到真正开工，自身要准备的事情全做完，基本要在半年左右。所以，我们的目标就定在审批流程也要控制在半年时间内完成。”

 

　　项目建设单位的工作划分出四个阶段：方案设计及环境影响评价报告等编制；初步设计及交通、安全生产、卫生、气象（防雷）等评价报告的编制；施工图设计；确定施工单位，“我们再根据这些阶段把行政审批的程序一一"嵌入"其中。”

 

　　就拿莱德沃项目来说，一进入行政审批程序，临港管委会就与企业展开“互动”，对该项目的各进度节点“周密”规划部署。“管委会在第一时间就对我们企业培训，使得办理时间周期及办事流程得以大幅度缩减。还成立了项目专门小组，贯穿于项目备案、建设工程设计方案、总体设计征询、审图合格证、工程规划许可证及施工许可证这些关键节点的全过程。”

 

　　事实上，临港150个工作日的承诺离不开体制机制的创新。上海在临港地区建立特别机制和实行特殊政策，即“双特”政策，与其相配套的实施细则“临港30条”在今年2月向外发布。目前，临港拥有市、区、镇三级的审批权，12个职权部门开设了36个集中办事窗口，临港已成为全市事权下放力度最大的试点区域。

 

　　按照原先的审批路子，企业必须在土地招拍挂完成后，才能进入建设管理程序。为了使各环节间审批时间缩至最短，临港管委会率先突破机制，实现“预报建”、“勘察设计预招标”。现在，临港的重大产项目一旦确认落地，管委会就启动“项目会审”程序，一下子为企业省下很多时间。

 

　　变“串联”为“并联”

 

　　在项目审批的过程中，企业真正“取得土地”，也就是土地公开出让公示完成前的这段时间，基本都是“无事可做”。而一旦完成了这一步后，却又接连迎来初步设计，交评、安评、雷评等一大堆报告的编制工作。

 

　　如何化解企业这番“前面闲，后面忙”的症状？据临港管委会企业服务办主任叶金龙介绍，管委会对此设计了技术环节与审批环节分离的工作模式，这就意味着原来的很多串联环节可以并行去做。

 

　　如果按照原来的程序，只有在企业取得土地后，项目的各种信息才会走到环保、规土这两个部门里。现在，由于“技术环节”先行，相当于跨前了一步环保部门先行介入服务，组织专家对环评报告提出咨询意见；规土部门同时也受理设计方案咨询并征询相关部门，出具设计方案咨询意见。尽管“技术环节”并不会拿出正式批文，但两个部门相关专家的咨询都已提前完成，等企业取得土地后，就能立马进入审批程序。

 

　　卡得太多，企业可能“胎死腹中”；服务优化，却可使之“如鱼得水”。今年1至4月，在国内制造业面临较大压力的情况下，临港地区引进的内资企业投资金额同比增长36%。简政放权推动创新转型的效应正逐步显现。

 

　　作为上海创新驱动、转型发展的重要载体，临港地区开发建设是拓展上海“四个中心”建设战略空间，从而实现从“上海制造”向“上海智造”转变的重要途径。临港地区争取未来3年实现全社会固定资产投资1000亿元，引40万人居住于此。