临港新城--自贸区扩围之福地_上海临港新城招商网

7月3日，国务院常务会议原则通过《上海自由贸易试验区总体方案》。会议提出，要使自贸区成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，这也意味着，相关改革将会在取得经验的基础上，超出28平方公里的范围，进而超出上海的范围。

8月14日，上海市副市长周波到临港地区管委会调研时提出，临港管委会要认真研究中国（上海）自由贸易试验区扩区事宜，做好扩区准备。对此，地处上海的最东南角，距离市中心75公里的临港地区则被认为是上海新一轮发展的“黄金引擎”。

2013年，国务院总理李克强同意并推进建立上海自贸区。身处上海乃至中国向外进一步开放的最前沿的临港，也被认为是自贸区的直接腹地，将在下一轮的角力发展中大有作为。“上海自由贸易实验区在推进过程中，主体部分形式上是在外高桥，但是内容却是在临港。”上海市社科院部门经济研究所所长杨建文如是指出。临港管委会综合计划办主任汤文侃也表示，“临港是自贸区的直接腹地，目前已批复的28平方公里中，有6平方公里落在临港地区。自贸区的改革条款将涉及金融、航运、贸易、税收、管理等多个方面。”汤文侃称，目前，临港已作好相关准备，高度关注自贸区制度创新的内容，重点研究利率市场化、金融业对外开放、金融业创新等为临港产业发展带来的机遇，同时做好自贸区的扩区准备工作。

区域宏观专家马泓指出，“临港的目标是打造成先进制造业与服务业高效联动，而自贸区是能够提供市场化的交易场所，是提供税率优惠的‘软实力’服务。如果一头做先进制造业，另一头做高效服务业，二者可达成联动。而且，自贸区也是推进人民币国际化的重要环节，这跟整个国家的发展都有联动效应。所有这些高端制造业都是跟世界接轨的行业，因此，临港对相应的企业需要考虑汇兑方面的风险，以便于企业更高效地运转。”

“结合上海的城市发展来看，上海的制造业已到了需要空间上的调整和迁移的时候。在上海最初的 ‘退二进三’政策中，制造业被放在上海城乡结合部的郊区中，伴随着城市的发展，当时的郊区已经或将发展成为上海的中心城区，典型的是原先以制造业为主的浦东的张江和金桥开发区。”因此，杨建文认为，如果能通过某种制度和条件设计，让金桥和张江内的企业搬到临港，那么，其释放出的140平方公里的土地不仅能给上海中心城区置换出足够大的土地预留，同时，这两块区域内的原500强企业在技术和装备层面上还能迎来升级过程，这既能缓解上海土地市场的房产供求压力，也对城市的健康发展十分有利。

尽管临港面临的挑战不小，但其作为杭州湾北岸先进制造业集聚带的核心区域，临港地区通江达海，海洋资源相对集中，海洋产业已具备一定基础，有条件打造成一座真正意义的海洋城，推动上海从“大江时代”逐步走向“大海时代”。作为我国经济中心城市和重要沿海城市，上海拥有良好的海洋科技基础。出于对海洋经济的重视，又因上海在装备制造方面有较好的条件，上海选择把长兴岛定位于海洋装备制造业。下一步，如果在整个海洋产业发展的子产业细分市场、细分定位上，临港地区能找准一个位置，同时，把国内外研究、制造、市场几方面进行直接整合，这样，就能把临港现有的、构成基础性产业及现有产业里相关的人口集聚在一起。如此一来，这拨人的聚合不仅能作为今后主城区里居住的主要平民阶层，同时，发展海洋经济的高端定位又能与国家战略紧密结合起来，这给上海带来了既能发展自己，又能承担国家责任的一种平衡。