导读

要视民营经济发展作为工作的重头戏来抓

沈晓明表示，目前，全区拥有民营企业10万家。数据统计，1990年到2014年中，有6万家民营企业注册在浦东。而自贸区成立后，仅2015年一年就有4万家民营企业注册，这说明自贸区带动效应明显。

沈晓明指出，全区还要清醒地认识：民营企业只占浦东GDP的17%，总税收的20%。这个成绩与深圳、杭州比起来还差很多，尤其欠缺民营龙头企业。 浦东民营经济质量有待提高。既有从事软件、生物医药、文化创意、电子商务、金融等先进行业的，也有相当一部分是比较落后的，因此，实事求是讲，与外资、国资比，与浦东发展需要比，民营经济还是一块短板。对于这一点，全区各部委办局要充分重视，要视民营经济发展为工作的重头戏来抓。接下来，浦东在民营经济发展规划制定、重点工作部署、政策措施设计上都要加把劲。

加快民营经济发展，对浦东二次创业至关重要

沈晓明说，选择浦东开发开放26周年的纪念日这样一个具有特别意义的日子，举行新区和浙江商会全面战略合作的签约仪式，召开非公经济代表人士座谈会，目的就是要旗帜鲜明地表明浦东新区区委、区政府支持非公经济发展的态度和决心，就是希望真心实意、毫不动摇地鼓励、推动和促进民营企业在浦东的发展。

1、浦东未来发展有两个引擎，一个是外资，一个是民营

沈晓明指出，如果把浦东26年的历史分成两段：两区合并之前，可以定义为一次创业；两区合并后空间扩大，承担的任务内涵更丰富，我们把它定义为二次创业。二次创业与一次创业相比，我们更加重视经济的质量，更加注重转型发展，更加注重民生和社会建设。回头看浦东一次创业的成就，最大的特色是外资、合资，换句话说，浦东26年的发展，从经济成分上来说，是外资和合资带动了浦东的发展。现在世界500强中，308家在浦东有投资。浦东的经济还要发展，二次创业就要有新的经济发展动力。在浦东二次创业阶段，我们支持外资外商的同时，更应该支持民营经济的发展，使之成为浦东二次创业经济发展的新引擎。也就是说，浦东未来发展有两个引擎，一个是外资，一个是民营，国企应该成为重要的补充。

区委、区政府这个想法当时在内部讨论的时候就形成了高度的共识，所以在20 14年底的区委全会上，我们提出建设民营经济和创新创业“两个高地”。去年，我们专门研究了促进民营经济发展的意见，即将形成政策。事实上，我们这样一个决策得到了全国非公经济界的积极反应。而且新成立的企业注册资本也高于存量企业。虽然自贸试验区改革后企业实行注册资本认缴制，两种政策环境下数据统计可能会有偏差，但从大的趋势看，浦东发展民营经济高地的尝试，已经取得初步成效，这样一个结果我们是深受鼓舞的。

2、民营经济的发展，浦东有一些独特的优势

沈晓明认为，我们应该认识到对于民营经济的发展，浦东有一些独特的优势。十八大以后，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议上海代表团审议时，对上海未来的发展提出两句话的要求，一句是改革开放的排头兵，一句是创新发展的先行者。这两句话都不是空讲，背后都是有内容的。上海要当改革开放的排头兵，总书记提出了自贸试验区改革；上海要当创新发展的先行者，总书记提出了建设具有全球影响力的科技创新中心。大家知道，无论是自贸试验区还是科创中心都在浦东，这就是非公经济发展的机会。

今年国务院出台的文件中，有两项与浦东直接相关，一个是关于推进“证照分离"改革，一个是关于张江综合性国家科学中心，这充分体现了中央对浦东的重视。浦东作为第一个国家新区，第一个综合配套改革试验区，第一个自贸试验区，已经有了一定的成熟度，有了一定的发展优势。

3、民营企业为什么要到浦东来?

沈晓明指出，第一是人才，如果一个企业要走国际化道路，在内地一些省份可能行不通，因为找不到国际化的人才；第二是浦东具有商圈和全球信息汇聚的功能，这对有全球化战略的企业来说很有吸引力；第三是可以利用自贸试验区对外投资的政策走出去，现在自贸试验区许多对外投资不需要审批，只要备案即可。这也给我一个启发，浦东现在有很好的机会，关键是我们怎么看这个机会，怎么抓这个机会。我们将更加重视本土中小民营企业的培养培育。

浦东将全力为民营经济发展打造一流的营商环境
 

沈晓明强调指出，这次全国“两会”期间，习近平总书记在参加民建、工商联联组会上特别强调，要构建“亲’’、“清”的新型政商关系。总书记在联组会上的讲话报道后，我们就认真学习，学习后有茅塞顿开的感觉。我们经历过很多事情，也看到过很多人和事，我感觉到，不“清”是导致不“亲”的原因，因为不“清”，所以不敢亲近。和民营企业不亲也是过去几年比较突出的现象，有的人认为事不关己，有的人可能是本身就“不干净”，所以反而不敢亲近民营企业家。总书记讲“亲”和“清”，是因为有人不“亲”不“清”，但不能因为一小部分人，影响了非公经济的发展，对此总书记专门提出“两个毫不动摇”、“三个没有变”的重要论述。

浦东建设民营经济高地，各部门要按照习近平总书记对民营经济发展的重要论述和“亲”、“清”的要求，一方面保持清白纯洁，另一方面要更加积极主动、靠前服务，努力为民营企业发展排忧解难。

沈晓明说，优化营商环境，对新区来说，主要有五点考虑：

一是做到“企业易诞生”。公司注册成为企业法人、市场主体，是民营经济发展的第一步。综合配套改革在这方面有不少突破，下一步还有不少深化措施。工商部门必须成为企业诞生最优秀的“助产师”，浦东必须成为最好的“红房子”医院。

二是做到“市场易进入”。这方面的工作很多，我们将推动城市建设运营管理领域、园区开发领域、国资国企领域、政府采购领域、社会事业领域更多向民营和社会资本开放。这五个领域存在着较多的玻璃门、弹簧门、旋转门，需要加快开放竞争性市场，不断为民营企业发展开拓具有前景的市场空间。比方说浦东的市政养护是由浦东的企业做，但多次转包后，水平和效率很低，浦东应该率先形成完全开放的市场。

三是做到“政策有力度”。过去，我们针对金融航运、科技创新、总部经济等出台了专门扶持政策。这些政策由于条件门槛设置高，中小民营企业很难享受到。我们将针对民营企业特点，研究出台专门的培育和扶持政策，努力解决民营企业遇到的实际困难。

四是做到“创新有空间"。民营企业发展新的瓶颈，主要是经营方式、商业模式创新与既有政府监管模式之间的冲突。我们将平衡好创新和监管的关系，加强政府与企业的沟通，探索支持“四新经济”发展的监管制度，特别是坚持少用杀虫剂、慎用除草剂，保护创新积极性，使浦东成为企业创新创业的乐土。

五是做到“人才有保障”。民营经济发展尤其需要人才。目前，在我们的人才服务和人才政策创新中，或多或少仍然存在政策歧视。接下来我们将对现有人才政策进行梳理，调整其中涉及企业所有制的政策设定。今后浦东人才政策文件里面不能指定所有制，即不能指定有些事情国营可以干，民企不能干。我不确定今年能否做到，但是请大家相信我们正在努力。外资都谈国民待遇，我们的民资却落实不了，这是不合适的。

2、改善浦东民企营商环境有四点期待 

沈晓明表示，总的来说，我们将贯彻落实习近平总书记的讲话精神，与市级相关部门联手改善浦东民营企业营商环境。同时，浦东对民营企业也有期待，主要是四点：

一是希望民营企业多交税。我们不急功近利期待今天成立的企业明天就交税，但是民营企业对社会的贡献最终会体现在税收上。

二是希望民营企业提供有质量的工作岗位。浦东现在希望人少一点，精英多一点，有质量的就业才能集聚精英。

三是希望企业家介绍企业或能够形成功能的优质项目。这里也感谢在座的已经在帮我们引进一些企业。企业家能够帮忙推荐项目，也说明政府的服务工作做得好。

四是希望大家多宣传浦东。我在市政府工作时，对浦东没有太多了解。我到浦东后，觉得浦东真的是一个好地方，浦东有很多特别的地方，这些特别的地方我认为是能够吸引外来投资者的。大家都是浦东的一员，希望大家能多宣传、多推介。